税收科学研究所所长李万甫解读电信业“营改增”

    2014年4月30日，经国务院批准，财政部和国家税务总局发布《财政部 国家税务总局关于将电信业纳入营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2014〕43号），明确从今年6月1日起，将电信业纳入“营改增”试点范围，实行差异化税率，为境外单位提供电信业服务免征增值税。国家税务总局税收科学研究所所长李万甫表示，电信业是重要的生产性服务业，将其纳入“营改增”范围，表明改革试点向前又迈进了一大步。此举有利于进一步完善增值税抵扣链条，促进现代服务业加速发展，同时也为后续金融、建筑和生活服务业等的改革奠定了基础。

    电信业“营改增”试点，是今年继交通运输业全部纳入改革范围后，我国“营改增”推广试行的又一重大举措。李万甫表示，去年4月，国务院常务会议就决定择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点，铁路运输和邮政服务业已从今年1月1日起纳入。此次将电信业纳入“营改增”试点，各方面条件都已成熟，也是计划之中的部署。

    根据通知，电信业是指利用有线、无线的电磁系统或者光电系统等各种通信网络资源，提供语音通话服务，传送、发射、接收或者应用图像、短信等电子数据和信息的业务活动，包括基础电信服务和增值电信服务。改革后，提供基础电信服务的，税率为11%；提供增值电信服务的，税率为6%。

    “此次试点需要注意如何区分基础电信服务和增值电信服务，以适用不同税率。”李万甫表示，实行差异化税率，体现了国家对于发展增值电信服务的扶持。虽然通知对二者的适用范围进行了详细说明，但在实际操作中，可能存在不同理解。试点中如发现问题要及时调整和明确。

    对于电信业的总体发展，通知主要聚焦两个方面：一是鼓励我国增值电信服务的发展；二是鼓励我国电信业积极参与国际竞争。李万甫表示，此次试点主要涉及中国移动、中国联通和中国电信三大运营商。“营改增”试点的总体原则是不增加税负。根据其他已试点行业的实际情况，税负的影响不会太大。改革后，企业真正需要关注的是在抵扣范围、企业结构调整等方面提前做好准备，以适应试点带来的新形势和新变化。

    自2012年1月1日起，“营改增”试点已实施2年多时间。按照改革的总体安排，试点行业逐步扩大。李万甫表示，这2年多来，试点工作整体平稳推进，社会反响良好，既释放了改革红利，也推动了经济的有效发展。

    “特别对现代服务业发展起到了促进作用。”李万甫说，目前现代服务业发展良好，与“营改增”改革的初衷相符。提升服务行业水平的改革宗旨和现代服务业的发展现状相契合，“营改增”试点功不可没。

    谈到未来的改革目标和方向，李万甫表示，下一步，改革试点将逐步扩大到金融、建筑、不动产和现代生活服务业等行业，总体而言，改革的难度会越来越大。比如，生活服务业直接与消费者关联，将成为增值税抵扣链条上的最终环节，抵扣很少。这一行业改革后，纳入产业链条进行抵扣还是实行简化征收，需要讨论。再如，建筑业对整个国民经济影响较大，牵一发而动全身。目前，该行业发展不太规范，对改革方案要求较高，选择什么时机出台需要权衡。

    “‘营改增’试点说到底，最终的目标是为增值税立法做准备。”李万甫表示，党的十八届三中全会提出“落实税收法定原则”，税制改革的成果需要法定化。同时，建立现代税收制度需要完善立法，也对“营改增”试点提出了要求。“目前的每一步改革都是为立法积蓄能量。认真总结试点经验，完成增值税全面取代营业税，最后的落脚点还是立法。”李万甫说。

纳税案例——
“营改增”后电信业增值税纳税核算案例 <王海涛>               
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